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中央發文完善社會主義市場經濟體制 鼓勵民企參與重大國家戰略



點擊量:53 | 日期:2020-5-19

從高速增長階段轉向高質量發展階段,中國社會主義市場經濟體制如何適應新形勢新要求?

5月18日,新華社受權發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(下簡稱《意見》),就如何在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革,構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制,提出七個關鍵領域的改革舉措。

國家發展改革委有關負責人表示,《意見》的出臺,為當前和今后一個時期加快完善社會主義市場經濟體制提供行動綱領,將進一步推動理順政府和市場關系,為推動高質量發展、建設社會主義現代化國家提供重要體制保障和動力支撐。

穩妥推進房地產稅立法

《意見》首先提出,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力。

為提高微觀經濟活力,《意見》明確要營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。尤其是在服務業領域,要大幅放寬市場準入,向社會資本釋放更大發展空間。完善構建親清政商關系的政策體系,建立規范化機制化政企溝通渠道,鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。

市場經濟基本制度是另一個關鍵領域,《意見》強調,夯實市場經濟基礎性制度,保障市場公平競爭。建設高標準市場體系,全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度,筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。

要素市場化改革的推進步伐再次加快,《意見》提出構建更加完善的要素市場化配置體制機制,進一步激發全社會創造力和市場活力。以要素市場化配置改革為重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

《意見》還提出,創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制。值得注意的是,其中強調要深化稅收制度改革,包括完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環節后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,提高直接稅比重此前已多次提出,中央此次再提意味著對這方面的重視,未來或將加速直接稅制度完善的步伐。

劉小川認為,要想提高直接稅比重,可以從兩方面著手。一是逐漸擴大個人所得稅的征收范圍和納稅人的數量;二是通過拓展直接稅的方式,比如房地產稅、遺產稅、贈予稅的方式提高直接稅比重。

《意見》還明確,穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系,調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,穩步擴大地方稅管理權。

劉小川認為,房地產稅的征收有利于拓展地方稅源,但由于涉及多方利益,立法進度一直較慢。他建議,為讓社會矛盾降到最低,房地產稅在設計的時候征收面可以很廣,但是征收起點要很低。比如,首套房不征稅,稅率可以低一點。

除了開征房地產稅,劉小川認為,在地方稅源壯大和地方稅管理權擴大方面,還有待進一步加強分稅制的改革與落實。

構建新區域經濟體系

21世紀經濟報道記者注意到,近年來,構建以城市群和核心城市為引擎的區域經濟體系亦頻頻出現于中央重磅文件。

此次發布的《意見》指出,要構建區域協調發展新機制,完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

此外,加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革,在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區,賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化,穩步推進海南自由貿易港建設。

民銀智庫宏觀區域研究團隊負責人應習文在接受21世紀經濟報道采訪時指出,中國當前已進入經濟結構調整期,進入了向新的改革政策要動力的時候。區域協調發展就是經濟增長的一個新動力,例如長江經濟帶,其實是由東部長江沿岸,即江浙滬發達地區開始,而后帶動中西部的武漢、重慶、成都等沿岸經濟帶整體發展。

改革開放至今,經濟增長的背后一直伴隨著要素市場化釋放出來的強大動力。在應習文看來,構建新區域經濟體系,歸根結底還是因為中國尋求要素市場化的范圍已擴大到區域層面。

區域的發展與對外開放也密不可分,除了自貿試驗區、自貿港外,《意見》還提到加大西部和沿邊地區開放!兑庖姟诽岢,以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。加大西部和沿邊地區開放力度,推進西部陸海新通道建設,促進東中西互動協同開放,加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

就在5月17日,中央發布重磅文件推進西部大開發形成新格局。應習文認為,西部地區通過歐亞大陸橋連接歐洲大陸,推動西部地區高質量發展,中國的對外開放就有了更多的戰略空間和回旋余地。

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